2023年南宁市政府工作报告（20230213）

2023年南宁市政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　2022年是党的二十大胜利召开之年，也是南宁发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在多目标平衡中突出主线、守住底线、追求高线，全力向上突围、向前奋进，为新时代南宁现代化建设开局起步奠定了坚实基础。
　　　　这一年，我们念好“稳”字诀、奏响“进”行曲，经济大盘稳住，经济大势向好，保持了首府社会大局稳定。全市实现生产总值5218.34亿元、增长1.4％，规上工业增加值增长1.9％，一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长7.54％，居民消费价格指数上涨1.7％，外贸进出口总额增长22.9％。巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。打好疫情防控阻击战，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。
　　　　这一年，我们立足稳当下、着眼谋长远，补短板打基础，强创新促转型，吹响了建设国际化大都市的号角。
　　　　肩负起国家战略新使命。国家重要政策文件明确，支持南宁建设面向东盟开放合作的国际化大都市，探索建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区，首府战略地位更加凸显。建立“智库＋地方＋上级部门＋产业界”的“四位一体”工作机制，科学制定国土空间总体规划，加快规划建设东部新城，推进临空经济示范区与南宁国际铁路港协调联动，构建“一体两翼”产业格局，推动国家战略落地落实。
　　　　结构调整迈出重要一步。市本级工业用地（不含武鸣区）成交面积占全部“招拍挂”出让土地71.6％，比前五年平均占比提高36个百分点。工业投资增长53.2％，投资增速和总量均排全区第一，增速创近21年来新高。工业投资占全部投资比重25.1％，比上年提高11.7个百分点。用地和投资结构发生积极变化，工业千亿元重点产业加速培育，产业发展和科技创新成为经济增长新动力，经济循环从“房地产—基建—金融”向“产业—科技创新—金融”新循环转变。
　　　　工业快速发展其势已成。开工亿元以上工业项目124个，其中百亿元项目7个、超过前三年总和。竣工投产亿元以上工业项目32个。新增列入自治区“双百双新”项目库项目31个，居全区第一。竣工投产或开工建设新能源电池项目5个，总产能超100GWh，在新能源和新能源汽车等产业新赛道上抢占了一席之地。
　　　　投融资改革实现大突破。设立产业高质量发展基金、城市更新基金、房地产平稳基金，盘活国有存量资产1453.63亿元，加快市属国有企业产业化、市场化转型，拓宽投融资渠道，有效解决重点产业发展、城市建设资金不足难题，提振房地产市场信心。
　　　　科教创新取得重大进展。新增汽车芯片设计、新型电池材料等领域新型研究机构5家，成功与中南大学合作共建高水平研究平台，引进桂林电子科技大学成立南宁研究院。高新技术企业保有量达1581家，新增国家级创新创业平台6家、国家级专精特新“小巨人”4家。获批国家知识产权强市建设示范城市。
　　　　过去一年，南宁发展经历了十分艰难的过程，经受了“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，疫情反复、房地产下行等不利因素对经济社会发展造成较大影响。全市上下主动作为、奋力拼搏，全力以赴打好“稳中求进攻坚年”十一场攻坚战，付出了艰苦努力。
　　　　（一）全力稳工业强链条，开创工业振兴新格局。理清工业发展思路，编制重点产业布局全景图，把新能源汽车及零部件、电子信息、金属及化工新材料、铝精深加工等产业列为千亿元重点产业加快培育，推动新能源汽车及零部件产业垂直整合发展。加大财政工业投入，通过一般公共预算安排、争取上级资金和政府专项债券等方式，筹措100亿元以上资金支持工业发展。推进建链补链强链，引进附加值高、产业链长、绿色智能的太阳纸业等一批百亿元项目，总投资超800亿元。引进比亚迪布局70GWh电池等项目，已投产25GWh，带动电池正负极材料、隔膜等产业链上下游企业相继落地，南宁成为比亚迪全球最大、国内建设速度最快的电池生产基地。拓展工业发展空间，东部新城完成3万亩集中连片工业用地规划，推进65个基础设施项目建设，六景化工园区获自治区批准设立，“两港一区”基础设施建设加快。打好产业园区基础设施大会战，完成征地面积3.5万亩，形成标准厂房建设实物面积130万平方米，30个项目获得自治区专项债资金50.05亿元。加强企业梯度培育，落实市领导和工业振兴特派员联系服务企业机制，产值超亿元工业企业426家，亿元企业产值增长8.2％，高于全市平均增速6.8个百分点，新增规上企业158家，其中新建入规73家。
　　　　（二）全力稳脱贫促增收，绘就乡村振兴新画卷。守好粮食安全“责任田”，完成粮食种植面积639.24万亩，粮食总产量212.54万吨、实现“三连增”，播种面积和产量均稳居全区第一，马山县玉米、水稻制种面积超万亩。筑牢防返贫“保护墙”，筹措各级财政衔接资金23.96亿元，重点实施乡村建设和产业发展项目2493个，实现1.48万易地扶贫搬迁户每户至少1人就业，深化粤桂协作，巩固“三保障”和饮水安全保障，脱贫人口人均纯收入增长12.6％，宾阳县大陆村入选全球减贫优秀案例。深入实施乡村振兴“6＋6”全产业链建设行动，沃柑、茉莉花、火龙果等产业规模稳居全国第一，在全国率先发布预制菜地方标准，新增入选广西农业品牌目录9个，新增广西现代特色农业示范区21个，横州市获批国家级农业现代化示范区，上林县通过国家级水产健康养殖和生态养殖示范区复核。持续开展农村人居环境整治提升行动，获评全国首批“四好农村路”建设市域突出单位，建成市级乡村振兴（生态综合）示范村45个，“厕所革命”整村示范项目完工率100％。
　　　　（三）全力稳投资扩消费，积蓄经济发展新动能。突出项目建设增后劲，出台项目为王“1＋5”系列文件，成立项目策划领导小组，实行项目库库长负责制，策划储备项目1012个，项目总投资1.35万亿元。实施区市层面统筹推进重大项目1204个，完成投资1296.79亿元、增长18.5％。新开工五象水厂一期、南宁南过境线公路等项目884个，竣工南宁空港综合交通枢纽工程、南宁至平果高速公路、西津水利枢纽二线船闸工程等项目390个。开展产业链招商、驻点招商、专题招商，新签约5000万元以上招商引资项目325个，区外境内到位资金1015亿元、增长15.2％，实际利用外资增长29.5％。强化政策扶持挖潜力，出台促消费、稳地产等系列政策措施共110条，举办“消费购物节”、房博会等促销活动，零售业商品销售额增长5.1％，商品房销售面积1324.72万平方米，接待国内外游客1.2亿人次、实现旅游总收入1219.2亿元。
　　　　（四）全力稳外贸扩开放，构筑“南宁渠道”新优势。外贸进出口总额增速高于全国15.2个百分点、全区11.6个百分点，与东盟进出口总额增长64.2％，与RCEP成员国进出口总额增长45.9％，全市跨境电商进出口交易额增长77.4％。加快培育跨境快速物流通道，吴圩机场在飞国际货运航线11条，国际货邮吞吐量7.31万吨、增长2倍以上，机场口岸出口货物实现1小时内通关。南宁国际铁路港开行南宁至河内跨境集装箱班列265列，初步实现中国南宁至越南北宁、北江铁路24小时、公路12小时“厂对厂”通达。高质量服务第19届中国—东盟博览会、商务与投资峰会，有力保障了109场重大活动成功举办。推动自贸试验区南宁片区提档升级，91项国家改革试点任务全部实施，形成制度创新成果56项，新设立企业1.64万家。推进面向东盟的金融开放门户南宁核心区建设，中国—东盟金融城新增金融机构（企业）126家，全市本外币存贷款余额3.3万亿元、增长9.5％，跨境人民币结算量是2021年的1.8倍、占全区近七成，获批数字人民币和本外币合一银行账户试点。国际“朋友圈”不断扩大，新增越南北宁、北江两个国际友好交往城市。
　　　　（五）全力稳主体惠实体，激发经济增长新活力。出台落实国家稳经济33项政策、19项接续政策方案，推出超260条助企纾困举措。建立服务企业“直通车”机制，推动政策“免申即享”，实施包容审慎涉企监管，新登记市场主体16.51万户、增长2.18％，总量92.95万户。累计新增减税降费及退税缓税缓费超230亿元，其中为9487户纳税人办理留抵退税164.9亿元，为制造业中小微企业办理缓缴税费10.99亿元。拨付财政贴息资金6.02亿元，撬动“桂惠贷”投放资金737.08亿元，惠及1.98万户市场主体，为企业减少融资成本14.48亿元，政府性融资担保业务为企业节约融资担保费用约2.2亿元。创新“企业身份码”改革，集成70个许可事项，实现企业准入即准营。
　　　　（六）全力稳生态促转型，拓展“中国绿城”新内涵。开工建设老旧小区252个，开街运营“老南宁·三街两巷”二期。南宁轨道交通第三期建设规划获批，开工建设轨道交通6号线华南城东站，打通长湖路北延长线等3条断头路，新建电动汽车充电桩5314个，施划电动汽车专用停车位2416个。获评国家公交都市建设示范市、全国绿色出行创建达标城市。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，市区环境空气质量优良率96.7％，空气质量在全国168个重点城市中排名第十六，在全国省会城市中排名第六，主要流域地表水水质优良比例为100％，市县两级饮用水水源水质达标率保持100％，入选全国首批农村黑臭水体治理试点城市、国家“十四五”无废城市和废旧物资循环利用体系重点城市建设名单，完成中央生态环境保护督察反馈意见整改年度目标任务，完成23个山水林田湖草生态保护与修复工程，生活垃圾分类工作在全国考核中位列前十。强化“两高一低”项目清单管理，投产并网风力、光伏、生物质、垃圾焚烧等发电项目164万千瓦。
　　　　（七）全力稳就业保民生，增进人民群众新福祉。一般公共预算支出七成以上投入民生领域。完成自治区和市本级共58项为民办实事项目。城镇、农村居民人均可支配收入名义增长3％、6.7％。城镇新增就业7.44万人，吸引高校毕业生来邕留邕就业11.8万人。分配各类保障性住房1.57万套，惠及4.7万名困难群众。基本养老保险、失业保险和工伤保险总参保754.52万人次，基本医疗保险（含生育保险）参保率98.43％。城乡最低生活保障标准分别提高至每人每月810元、每人每年6800元。养老服务工作获国务院督查激励。建成投入使用公办中小学校18所、新增学位3.13万个，公办幼儿园27所、新增学位8850个。医疗机构新增床位数1891张、执业医师和执业助理医师1304人、注册护士1628人。“老南宁·三街两巷”获评国家级旅游休闲街区，东盟文化和旅游片区入选第二批国家夜间文化和旅游消费集聚区，邕剧《拦马过关》、粤剧《未央宫》入选2022年全国地方戏精粹展演。南宁籍运动员在第51届世界体操锦标赛等国际重大赛事中获6金2银2铜好成绩，南宁市代表团参加自治区第十五届运动会实现金牌总数、奖牌总数、团体总分“三个第一”。
　　　　（八）全力稳大局保平安，提升安全发展新高度。坚决落实中央、自治区决策部署，因时因势优化疫情防控措施，投入大量的人力物力财力，打赢30多场疫情阻击战，实现由防到治转换，平稳度过疫情高峰。强化交通运输、建筑施工、矿山、消防等重点领域安全风险防控，深入开展危化品、城镇燃气、自建房“三个集中治理”。食品药品安全、生产安全、能源安全形势总体稳定，自然灾害综合防范能力全面提升，信访积案化解专项工作扎实推进，扫黑除恶斗争进入常态化，做好房地产、金融等领域风险防范化解，首府社会大局保持安全稳定。
　　　　一年来，民族、宗教、保密、档案、退役军人、审计、统计、林业、人防、粮食和储备、机关事务管理、地方志、公共资源交易、供销、海关、海事、出入境边防检查、侨务、台湾事务、贸促、税务、气象、调查、水文、文史、决策咨询、哲学和社会科学等工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人、公益慈善、红十字等事业健康发展。一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党要求，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。巩固提升法治政府建设成果，提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，出台政府规章5件，修改、废止规章9件。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，共办理市十五届人大二次会议交办的代表议案10件、建议227件，满意率和基本满意率100％；政协提案569件，其中，市政协十二届一次会议交办的提案满意率和基本满意率99.65％、市政协十二届二次会议交办的提案满意率和基本满意率100％。扎实推进党史学习教育常态化长效化，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义推动“三要”重要要求落实，政府自身建设持续加强。
　　　　各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首2022，我们经历的每一件大事喜事、力推的每一件急事难事、办成的每一件实事好事，都是首府南宁抢抓机遇、乘势而上奏响的精彩音符，都是干部群众辛勤付出、倾情投入谱写的华丽乐章。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邕部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
　　　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少的困难和问题：受国际环境复杂多变、疫情反复等不利因素影响，去年房地产和基建投资降幅明显，固定资产投资严重下滑，经济增长动力不足，主要经济指标完成情况与年初确定的预期目标存在较大差距。同时，南宁仍处于转型发展的阵痛期，产业基础仍然薄弱，县域经济不强，交通、水利等基础设施还需改善，教育、医疗卫生等领域优质资源仍不足，老百姓还有不少急难愁盼的事亟待解决，等等。对这些问题，我们知难不避难，越是艰险越向前，将采取更加有力的措施，切实加以解决。
　　　　二、2023年工作安排
　　　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展合作区的起步之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议、市委十三届五次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推动新时代南宁现代化建设开好局起好步。
　　　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右，一般公共预算收入增长5％，规模以上工业增加值增长6％，建筑业总产值增长14％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长7％，外贸进出口总额增长8％，节能减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3％左右，城镇调查失业率控制在6％以内。
　　　　提出上述目标，体现了稳中求进工作总基调，兼顾了需要和可能，既积极又稳妥，“跳起来够得着站得稳”。在不确定难预料不利因素增多、区域竞争愈加激烈的情况下，实现目标需要付出更艰苦努力。躺平不可取、躺赢不可能、奋斗正当时。我们要抓政策、抢机遇，拼经济、搞建设，稳定社会预期，提振发展信心，以满格状态、顶格标准加力实现开局之年的各项目标任务。
　　　　（一）更高站位落实国家战略
　　　　国家赋予新定位新使命，这是南宁发挥比较优势、实现跨越发展前所未有的重大历史机遇。要落实“四位一体”工作机制，把政策红利转化为发展实效，推动国家战略落地生根、开花结果。
　　　　规划建设国际化大都市。加强面向东盟开放合作的国际化大都市战略规划研究，找准符合南宁实际的实现路径，确定建设国际化大都市的指标体系。推动国土空间总体规划落地实施，构建“一主三副”都市区空间格局，围绕建设国际化大都市总体目标，加快打造面向东盟的国际交往中心、先进制造中心、科技创新中心、服务贸易中心、交通物流中心、消费中心、金融中心。加快培育壮大南宁都市圈，强化与周边城市的协同发展，统筹推进都市圈资源要素合理布局。依托平陆运河建设，加快东部新城建设，谋划平塘港区综合开发，完善城市向海交通体系、物流体系、产业体系，推动向海而兴、向海图强。
　　　　启动建设融合发展合作区。高起点高标准高水平编制好中国—东盟跨境产业融合发展合作区建设方案，争取国家支持，按照“一体两翼”空间布局，加速推进合作区建设。以五象新区为主体，谋划布局生产性服务业高端化融合化发展，加快发展面向东盟的金融结算、工业设计、工程技术、信息咨询、大数据、检验检测、法务等专业服务业，积极布局知识产权、节能环保等新型服务模式，推动现代商贸等产业提升品质，着力打造生产性服务业高地和面向东盟的科技创新中心。以东部新城和“两港一区”为两翼，东部新城要围绕“临港产业新城”发展方向，加快培育新能源汽车、金属及化工新材料、林浆纸等大进大出临港产业，加快建设面向东盟和共建“一带一路”国家新能源汽车产业集聚区的重要基地，着力打造向海经济先行示范区。“两港一区”要发挥铁路港与空港联动开发优势，加快综合保税区整体迁建，重点布局电子信息、先进装备制造等跨境产业，服务好已在南宁与越南设厂的企业，支持更多企业通过“一企两国两厂”的模式推进产业链供应链分工互补，打造跨境产业融合发展合作区重要承载地。
　　　　（二）更大气魄推进工业振兴
　　　　拼经济强产业，工业必须扛大旗、挑大梁。要树牢大抓产业大抓工业的理念，深入实施“工业强市”战略，围绕传统产业升级、新兴产业壮大“两个方向”，走好内部培育、外部招引“两条路子”，推动工业数字化网络化智能化转型发展，年内工业总产值突破3000亿元。
　　　　全力推进重大工业项目建设。统筹安排一般公共预算资金、政府性基金和政府专项债券等资金共100亿元以上支持工业发展，力争工业投资增长40％。开展“制造业项目建设年”活动，加强重大项目谋划储备，推动一批项目列入自治区增产增效、补链强基、高端化智能化绿色化改造“3个500”项目清单，推动一批项目列入自治区“双百双新”项目计划。加强项目开竣工节点管理，开工建设龙电华鑫等项目300个，竣工投产比亚迪青秀项目等项目180个，持续推进潮力新能源电池铝箔等一批重大项目，实施技术改造300项以上。加强“项目为王”产业链招商，紧紧围绕千亿元重点产业，瞄准国内行业前10名、关键零部件前20名和国家级专精特新企业实施精准招商，力争引进投资5000万元以上制造业项目160个。
加快发展千亿元重点产业。锚定主攻方向，深化应用产业布局全景图，坚持全产业链发展思维，加快补链强链延链，打造千亿元重点产业。新能源、新能源汽车及零部件产业，大力引进新能源整车项目及关键零部件项目，推进比亚迪45GWh电池、汽车综合测试场等项目，打造面向RCEP的新能源汽车生产基地。电子信息产业，加快推进瑞声科技南宁系列项目、世纪创新智慧显示二期等重大项目建设，推动光学声学、半导体、新型显示等产业与东部地区和东盟国家融合发展，把握电子信息产业在新能源、新基建领域的增长点，加快培育壮大汽车电子、光伏、信创产业。金属及化工新材料产业，加快建设六景电池新材料产业园、六景化工园，围绕新能源电池产业引进和建设碳酸锂、正负极材料、电解液、隔膜等上下游项目，加快打造国内重要的电池新材料制造基地。铝精深加工产业，加快建设铝精密加工、铝铸造、再生铝三大专业产业园，积极引进国内再生铝和铝精深加工企业，实施南南铝加工价值链提升工程，打造铝精深加工部件研发制造产业基地。高端装备制造产业，推动轨道及车辆配套大部件、牵引信号控制系统及零部件等延链补链项目落地，打造轨道高端装备产业链。规划跨境物料处理装备产业园，推动美斯达重工灯塔工厂及配套项目加快建设。发展水污染处理、固废处理等环保环卫装备产业，支持博世科等企业开拓市场。林产品加工产业，以太阳纸业为龙头，引进高端纸制品加工企业及配套企业，构建“原材料及造纸助剂—木浆、竹浆、蔗渣浆—纸制品—包装印刷”造纸全产业链，打造横州高端纸制品产业园。开工建设爱阁工房绿色家居智造园

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