增强高校基层党组织政治功能和组织功能的调研与思考（调研报告参考）

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关于增强高校基层党组织政治功能和组织功能的调研与思考
　　　　高校基层党组织既是全面从严治党体系的重要构成和党在高校全部工作和战斗力的基础，又是推动高校高质量发展、落实立德树人根本任务的重要保障。党的二十大报告指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。这一重要论述，为新时代加强高校基层党组织建设指明了方向、提供了遵循。
　　　　一、基层党组织政治功能与组织功能的科学内涵
　　　　所谓功能，即指事物基于特定目的而具有的效能、发挥的作用。基层党组织政治功能是指基层党组织对实现特定政治目的而具有的效能。作为政治组织，基层党组织具有鲜明的政治属性，担负着团结和引导群众的政治任务，呈现出组织生活严肃、组织纪律严明、组织体系严密等政治特征。就高校基层党组织而言，其政治功能即坚定正确的办学方向，做党的决定的“贯彻者”、育人育才的“领导者”、全体师生的“服务者”、改革发展的“推动者”，践行为党育人为国育才的历史使命。
　　　　基层党组织的组织功能即对实现特定政治目的而具有的“团结动员群众”的效能。具体而言，一是组织党员，通过教育、管理、监督和服务，使党员先锋模范作用得到充分发挥；二是组织群众，最大限度地挖掘和调动群众的积极性、主动性和创造性；三是建强组织，探索创新党组织设置方式，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制创新。就高校基层党组织而言，其组织功能的实现，需要以强化政治功能为统领，在教研团队、班级课堂、学生社团等基层单位设置党组织、建强党组织，落实落细党的领导、党的决定；需要以严格组织规范为保障，通过严格党的组织生活制度、规范组织建设流程、发扬党的优良传统等，提升办学治校水平。基层党组织的政治功能是根本，是管方向；组织功能是基础，是保落实，二者相辅相成、有机统一。同时，二者存在一定“重合度”，如党员的教育管理监督、优秀党员的选拔培养使用等，这一“重合”，既增强了两种功能的合力，也确证了二者之间密不可分的关系。
　　　　二、提升高校基层党组织政治功能与组织功能的时代价值
　　　　提升基层党组织政治功能与组织功能，既是马克思主义建党学说揭示的科学真理、中国共产党百年奋斗的制胜秘诀、完成新时代新征程党的使命任务的必然要求，也是坚持正确办学方向、推动高校高质量发展、落实立德树人根本任务的现实需要。
　　　　（一）坚持正确的办学方向
　　　　办什么样的大学、如何办好大学，培养什么人、怎样培养人，是高校发展的根本性问题。解决这一根本性问题，关键在于加强党对高校的领导，这是“办好中国特色社会主义大学的根本保证”。高校基层党组织是高校各基层单位的“政治核心”与“战斗堡垒”，增强其政治功能与组织功能，其意义在于坚定政治方向，保障和促进党的路线方针政策在高校落实到位，赋予人才培养、科学研究、服务社会以鲜明的中国特色和社会主义特质；在于坚持政治标准，始终心怀“国之大者”，躬身践行党的教育方针，自觉加强政治品德培养和优良作风培塑，为高校改革发展营造良好的政治生态环境；在于坚守政治能力，把发挥基层党组织政治功能、组织功能与教学、科研等工作结合起来，在理论武装、躬身实践中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使高校成为坚持党的领导、培养德智体美劳全面发展的时代新人的坚强阵地。
　　　　（二）推动高校高质量发展
　　　　建设“双一流”，培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流，是当下高校推动和实现高质量发展的价值取向和主要任务。A总书记指出，抓重大任务落实是基层党组织能力的“经验交流”与“磨刀石”。换言之，“双一流”建设离不开高校基层党组织的政治功能与组织功能发挥；“双一流”建设的质量与成效，能够反映高校基层党组织的政治功能与组织功能的效能发挥。就“一流大学”而言，无论是人才培养、科学研究、社会服务，还是文化传承创新、国际交流合作，都需要高校基层党组织的政治功能与组织功能的支撑。就“一流学科”而言，增强高校基层党组织的政治功能与组织功能，一方面可对学科整体布局、重点特色、成果转化等进行有效的政治把关，使之不偏离正确的办学方向；另一方面可吸纳和培育学科领军人物、资深教授等高层次人才，并为学科建设提供优质资源与良好环境。
　　　　（三）落实立德树人根本任务
立德树人是高校的根本任务和历史使命。A总书记强调：“要把立德树人内

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