党内法规条例，党内法规制度？

我们党一直以来都非常注重党内法规制度建设，这是提高党的执政能力和领导水平的重要手段。在中国共产党百年的历史中，我们可以看到党的制度建设经验的发展历程。这些经验对于我们党继续推进党内法规制度建设、提高执政水平和领导能力、增强拒腐防变和应对风险的能力具有非常重要的意义。

建设党内法规制度的历程已经走过了一个世纪。从中国共产党成立之初，就开始了党内法规制度的建设。在这个过程中，党不断总结经验，不断完善制度，使之更加科学、规范、有效。

在建国初期，党内法规制度建设取得了重要进展。1955年，中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例》，这是我国第一部党内法规。此后，党内法规制度建设不断深化，相继颁布了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例》等一系列法规。

改革开放以来，党内法规制度建设进入了一个新阶段。党的十一届三中全会后，党内法规制度建设得到了进一步加强和完善。1997年，中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例》（试行），这是对原有《中国共产党党内监督条例》的修订和完善。此后，党内法规制度建设不断深化，相继颁布了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》（修订）、《中国共产党党组织工作条例》等一系列法规。

百年来，党内法规制度建设不断发展，为党的建设和发展提供了有力的制度保障。未来，党内法规制度建设还需不断完善和加强，以更好地适应新时代的需要。

党内法规建设是党的制度建设的重要组成部分。党内法规的概念最早由毛泽东同志于1938年在党的六届六中全会上提出。在这次会议上，刘少奇同志作了《党规党法的报告》，主要强调工作规则与纪律。这一时期，党内法规主要是为了服务于“民主集中制”。邓小平同志将党规党法与“党的生活制度”相联系，充实和丰富了党内法规理论。1962年2月，他在扩大的中央工作会议上指出，“我们还有一个传统，就是有一套健全的党的生活制度……这些都是毛泽东同志一贯提倡的，是我们的党规党法”，这一时期对党内法规的定位主要侧重于它的“内部作用”。加强党内法规建设是党的制度建设的中心环节，这有助于规范党员的行为，维护党的纪律和形象，提高党的凝聚力和战斗力。

党内法规在国家法治建设中扮演着至关重要的角色。邓小平同志在1978年12月的中央工作会议上指出：“国家需要国法，党需要党规党法。党章是最基本的党规党法。如果没有党规党法，国家法律就难以得到保障。”这一观点强调了党规党法与国家法律之间的联系和区别，并强调了中国共产党的领导地位及其自身建设对于国家法制建设的重要作用。2006年1月，胡锦涛同志在十六届中央纪委六次全会上提出“要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”，进一步明确了执政党自身制度建设在依法治国中的作用。

党内法规的制定应与依法治国方针相一致。自党的十八大以来，以***同志为核心的党中央更加注重以党内法规为核心的党的制度建设。***总书记强调，必须同时推进依法治国与制度治党、依规治党，实现一体化建设。2012年5月，中共中央发布了《中国共产党党内法规制定条例》，这标志着党内法规制定工作进一步规范化、科学化。党的十九大将“依法治国与依规治党有机统一”作为坚持全面依法治国这一新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方针的重要内容。

自党的十八大以来，党内法规制度建设取得了重大成就。其中，最显著的成就之一是《中国共产党党内法规制定条例》的颁布实施，这一条例为党内法规制度建设提供了重要的法律依据和规范。此外，党的十九大提出了全面推进依法治国的战略目标，为党内法规制度建设提供了新的发展机遇。在这一背景下，党的各级组织和广大党员干部积极探索创新，不断完善党内法规制度体系，推动了党内法规制度建设的深入发展。

在推进依法治国的过程中，党内法规的作用愈发重要。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，将“形成完善的党内法规体系”与“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”并列为全面推进依法治国的总目标。这一举措不仅强调了党内法规在法治建设中的地位，也为中国特色社会主义法治体系的建设提供了新的思路。

此外，《决定》中还提出了“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”的新要求，这意味着党内法规已经成为中国特色社会主义法治体系的“特色”之一。这一要求的提出，不仅有利于加强党内法规的制定和实施，也有助于保障国家法律的有效实施。

总之，党内法规的制定和实施，对于推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系具有重要意义。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的出台，为党内法规的发展提供了新的机遇和挑战。

党内法规体系建设取得了显著进展。2017年，中共中央发布了《关于加强党内法规制度建设的意见》，首次明确了党内法规制度体系“1+4”的基本构成。党的十九大报告再次提出，“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。截至2021年7月，现行有效党内法规数量达到3615部。自党的十八大以来，中央已出台了147部实践亟需、务实管用的中央党内法规，占现行有效中央党内法规的70%以上，推动了党内法规体系建设的加速推进。此外，中央纪律检查委员会和党中央工作机关共出台了100部部委党内法规，占现行有效部委党内法规的61%以上；各省、自治区、直辖市党委出台了2184部地方党内法规，占现行有效地方党内法规的67%以上。

党内法规制度的建设，有助于明确党与法的关系。党在整体上拥有领导地位，但这并不意味着党的组织和个人可以违反法律。党一直高度重视党内法规的规范作用，通过合理授权、自我控制和规范用权，防止掌权者以言代法、以权压法、徇私枉法。为了实现这一目标，我们需要坚持制定和实施一体化，建立健全的党内法规执行责任制，加强党内法规的宣传、教育和培训，对党内法规的执行情况和实施效果进行评估，加强监督执纪问责，确保党内法规得到有效实施。

党内法规在推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着重要作用。党内法规是党内规范行为的重要依据，也是党内治理的重要手段。通过制定和执行党内法规，可以规范党员干部的行为，提高党员干部的素质和能力，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。

党内法规的制定和执行需要充分发挥党组织的作用。党组织应当根据实际情况，制定符合党员干部实际需要的党内法规，并加强对党员干部的教育和培训，提高党员干部的法律意识和法律素养。同时，党组织还应当加强对党内法规的监督和执行，确保党内法规的有效实施。

党内法规的推进还需要加强对党员干部的考核和评价。通过对党员干部的考核和评价，可以促进党员干部的自我约束和自我管理，提高党员干部的工作能力和素质，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。

总之，党内法规在推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要作用。党组织应当加强对党内法规的制定、执行、监督和评价，提高党员干部的法律意识和法律素养，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。

党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的必要条件。在党的十九届四中全会中，我国制度和国家治理体系的十三个显著优势中，坚持党的集中统一领导是第一个。为实现现代化，必须使党的领导方式、执政方式、领导体制、工作机制、组织结构和运行模式现代化。制度化、规范化和程序化是实现现代化的重要内容。只有依规从严治党，才能增强管党治党意识，落实管党治党责任。党章应作为指导党的工作、党内活动和党的建设的根本依据，准则条例应作为党员的基本遵循和行为底线。必须切实贯彻党的领导到国家治理各领域、各方面和各环节。

在党的十八大以来，中国的制度建设得到了进一步的加强。这是因为我们坚持了依法治国和党的领导的有机统一。我们全面推进依法治国，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。同时，我们将党内法规纳入依法治国的范畴，重新诠释了中国特色社会主义法治的内涵与外延。此外，我们加强了从严治党理念，强化和规范了党的组织建设、纪律建设等方面。我们认为，党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。因此，我们必须把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把法治作为治国理政的基本方式，不断推进法治中国建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。

党内法规是推进国家治理现代化的重要保障。随着中国共产党的百年奋斗历程，党内法规得到了逐步规范和完善。特别是党的十八大以来，我们党以全面构建党内法规制度体系为基础，全面推进法治中国建设，实现国家治理体系和治理能力现代化。党内法规体系化不仅是执政现代化的规范化表达，也进一步推进了国家治理现代化的进程。因此，党内法规对于推进国家治理现代化具有重要意义。

[作者：张华 作者系中共山东省委党校（山东行政学院）教授]

............试读结束............

查阅全文加微信：3231169

如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）