公正执法，执法公正化？

执法工作的基本原则是全面实施法律，只有这样才能保证法律的生命力。***总书记指出，严格、规范、公正、文明的执法是一个整体，必须全面贯彻，不能偏废其中任何一个方面。这四个方面代表着不同的价值观，但它们相互依存，共同构成了完整的执法体系。严格要求执法人员遵守法律，规范要求执法程序合法合规，公正要求执法公正无私，文明要求执法文明有序。只有在这四个方面都得到充分体现的情况下，执法才能真正做到公正、合法、有序，保障社会的公平正义。

执法的基本要求是严格执行法律法规。在现实生活中，许多问题都与执法过于宽松有关。严格执法要求执法者遵守法治，不得触碰法律红线或逾越法律底线。执法者应忠实、全面地履行职责，保证有法必依、执法必严。此外，严格执法还要强调打击违法犯罪，保证违法必究，不枉不纵。对于食品药品、公共卫生、生态环境、网络空间等关系群众利益的领域，执法力度应更大，违法行为应受到严厉惩处。最后，对执法者进行有效监督，建立执法报告、通报、评议、评估、考核以及公开制度，完善执法责任追究与错案追究机制，做到失职要问责、违法必追究。

规范执法是指在执法行为中，必须遵循一定的规范和标准，确保执法行为的合法性、公正性和透明度。这需要从多个方面进行落实，包括执法主体、执法依据和执法程序等方面。在执法主体方面，需要提高执法人员的素养和专业水平，确保其自觉遵守规范行为，从而提升整个执法队伍的专业化水平。在执法依据方面，需要加强行政立法水平，确保执法工作有法可依、有据可查、有章可循，为规范执法提供制度保障。在执法程序方面，需要严格遵守规范和程序，确保执法行为的透明公开，让公众能够了解执法的全过程，从而增强公众对执法的信任和支持。

执法的价值取向应该是公正的。公正执法是指执法人员应该秉持理性正义观念，保持职业良知，做到客观中立、不偏不私、法律面前人人平等，避免行政处罚不公、同案不同判、显失公平。公正执法要求执法人员不考虑不相关因素，综合考虑违法行为的性质、情节、危害程度、社会影响、公共需求等相关因素，排除权力、人情、关系、私利等不相关因素，防止“选择性执法”“逐利性执法”“随意性执法”。此外，为了有效杜绝执法不公，需要科学合理制定裁量事项标准，完善行政执法案例指导与警示制度，做到公正适当，防止权力出轨、职权滥用、个人寻租。

文明执法是执法人员必备的职业素养。为了推进文明执法，我们需要始终以人民为中心，准确把握执法对象的情绪感受，做到法、理、情三者兼顾。在执法理念方面，我们应该注重人文关怀和高效便民精神，积极争取当事人的理解和支持；在执法主体层面，我们需要提升执法人员的形象、水平和能力，树立举止得体、规范整洁、赏罚分明的执法形象；在执法方式层面，我们应该倡导人性化执法和阳光执法，坚持合目的与比例原则，在法律允许的范围内，选择对相对人权益损害最小的方式开展执法行为。此外，除了必须严格依法履行的刚性执法行为之外，我们还应该注重事前预防，加强源头治理，重视信息共享，灵活运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、行政协议等柔性方式开展执法，逐步普及轻微违法免罚制度，做到宽严相济、刚柔并济。

严格执法、规范执法、公正执法、文明执法是行政执法的四个方面，它们是一个整体，相互依存、相互促进。这是因为行政执法的现实非常复杂，需要综合运用各种手段来维护法律的权威和公正性。例如，严格执法是行政执法的基本要求，但是在执法资源有限和违法行为量多的情况下，必须高度尊重行政机关在配置执法资源和执法程序启动方面的自主性。但是，这种自主性也容易导致不文明执法、执法腐败等问题的出现。因此，必须同时重视规范性、公正性、文明性要求，将权力放进制度规范的笼子里，以确保行政执法的公正性和温度。

二是需要同时兼顾形式法制和实质法治。形式法制注重维护秩序，强调依法行政，要求职责必须合法授权才能执行。这种做法是执法工作的基础，但往往过于强制性和命令性，不利于政府和公民之间的和谐关系。实质法治则强调服务行政，是依法行政的更高追求，要求执法公正、文明。它强调行政权力不仅要合法，还要以理服人、以情感人，尊重人民权利和尊严。因此，权力的行使不仅要依法进行，还要注重人文关怀，遵守道德良知，为公共利益服务，回应公众需求，提高公共福祉。在新时代，执法工作需要践行服务行政的新理念和新要求，既要严格规范执法，又要公正文明，兼顾形式法制和实质法治。

为了实现执法效果和社会效果相统一，执法机关需要准确、规范地适用法律法规，及时有效处理违法行为，以判断执法效果的好坏。同时，执法机关还需要考虑社会效果的优劣，即执法的行为、决定能否得到人民群众的理解与支持，避免同社会公众的习惯传统和朴素认知相冲突。在执法过程中，执法机关需要坚持以人民为中心的根本立场，做到执法既有力度又有温度。这意味着执法行为既要体现客观性、专业性、规范性，又要做到亲民、友善、接地气，公正、文明地推进执法，实质性地化解矛盾争议。因此，执法机关需要作好表率，实现双方的有效沟通、相互理解，以达到执法效果和社会效果相统一的目的。

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