关于进一步健全完善养老机制的建议

关于进一步健全完善养老机制的建议
    健全和完善养老机制将是当前和今后一项长期任务,必须走出一条切合实际、统筹兼顾、量力而行、操作性强的新型养老服务之路。以XX市为例,进入90年代初,全市就步入了老龄化社会,截至目前,全市60岁以上老年户籍人口XX万,占户籍总人口的XX%,已迈入了“中度”老龄化社会。其中80岁以上老年人达XX万余人,“空巢”老人约XX万人。据统计,近年来,全市平均每年新增老年人口约XX万,年均增长率为XX%。人口老龄化、老年人高龄化、老年家庭“空巢”化、家庭养老功能弱化已成为我市的重要社会特征之一。预计到XX年全市老年人口将达XX万人,约占总人口的X/X,其中80岁以上高龄老年人口接近X万,约占老年人口总数的X以上。
目前养老机制凸显的问题主要有:
    一、机构养老和居家养老的模式尚不健全。随着独生子女的成长,“421”家庭日渐增多,青年劳动力不断流往发达城市,导致空巢老人群体扩大,越来越多的高龄老人无人照顾,传统的家庭养老已经无法满足社会的需要。为有效弥补传统家庭养老的不足,机构养老和居家养老这两种模式应运而生,近年来日益得到政府的重视。但是二者在发展过程中也出现了一系列问题。首先,社会观念尚未扭转,很多家庭无法接受机构养老。很多家庭受传统思想的影响,不论是老人还是子女,都会觉得将老年人送入养老院是一件很不光彩的事,再加上老年人自己不愿意去敬老院和陌生人接触,就出现了宁愿让老年人在家卧床,也不让他去敬老院享受照顾的现象。其次,区域经济发展不平衡,机构养老和居家养老尚未实现全面覆盖,造成养老服务供不应求。为了弥补机构养老的不足,居家养老现在是XX市的新型重点发展项目。但是不论是居家养老还是机构养老,这两者在筹备建立的前期都需要投入大量的财力和人力,特别是机构养老更需要划出专门的场地予以支持。目前XX市从城区到乡镇,不同的地区所能担负的经济压力也各不相同,未被政策覆盖到的地方,老年人的日常起居照顾仍是难题,就出现了日益增长的老年人数目与仅有的居家、机构养老所能承担的老年人数目不平衡的现象,“一床难求”变成了目前最为突出的养老问题。再次,入住养老机构的基本费用偏高,让部分老年人望养怯步。入住养老机构需缴纳相应费用,而部分老年人因经济拮据无法承担。最后,养老投资的社会支撑力不足,直接导致了养老事业资金的短缺。目前,让政府为养老买单的思想占据主流,政府的确应当投入,但是光靠政府投入带来的后果是养老事业就不能获得长期、稳定和足够的发展资金的支持。目前养老在大多数人心目中还不是一项产业,仍然是一项慈善事业。因此大多数民办老龄产业发展就举步维艰,根本原因就是缺乏有力的财政和政策支持,导致很多民办的养老院经营时间不长却要面临亏损关闭,长此以往社会投资积极性会更加不高,造成恶性循环。
    二、公共服务的配备无法满足老年人多元化的需求。据调查数据显示,老年人对养老服务需求主要集中在老年设施、护理服务、医疗服务、文化娱乐设施、日常生活用品和生活照料的需求方面。老年人较普遍有寂寞孤独感,为老年人提供必要的活动和交往场所较为迫切。而在部分地区,由于经济条件的限制,老年人活动室、老年人健身中心还没有建立起来,老年人的精神文化的需求也得不到满足,造成了老年人老无所去、老无所乐。而在居家养老和机构养老的领域内,设施环境得不到优化,专业护理人员数目匮乏、经验不足,这些都会造成老人们在晚年享受不到合乎他们心意的照顾。
    三、家庭养老模式下,部分子女法律意识淡薄、道德感缺失,拒绝赡养老人的现象时有发生。尊老养老本是中华民族的传统美德。但是在市场经济发展带来剧烈冲击的社会背景下,部分地区传统的道德感出现流失,在农村地区经常会出现子女不供养老人甚至打骂虐待老人的现象。这就导致了本有能力承担起养老责任的家庭不愿意承担,将这部分老人推向社会。这类老人的养老问题也应得到政府和社会的关注。
    为此建议:
    一、创新机制,广集人资,完善居家机构养老。
    政府应继续在保障基本养老服务方面发挥主导作用,同时也应开辟多种渠道,凝聚各路社会力量,共同推进养老机制的完善与发展,让养老成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的新型路径。
首先,突破思路,让养老事业成为一种极具商机的投资产业。为解

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